四川开放非婚生子，能否扭转人口颓势？

作者：华人报编辑员更新时间：2023-02-01

男性想进入婚姻的原因，正是许多女性不想结婚的原因。重视女性的生育力，把婚姻与生育解绑是好事，但只做到这步还不够。

作者｜侯虹斌

1月30日，四川省卫生健康委员会发布了《四川省生育登记服务管理办法》，一石激起千层浪。一言以蔽之，就是生育将取消结婚限制。

大家都从这里嗅出了信息：生育率太低了，需要各种手段刺激。

官方希望能通过减少结婚限制，来刺激人们的生育意愿。这个措施将于2月15日起施行。但从目前来看，这种方式能否起到预期的效果，还真不好说。

非婚生育停征抚养费才两年：刺激生育，这远远不够

先来看看这个《四川省生育登记服务管理办法》，它主要修订以下四方面内容：

第一，取消对登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻均应当在生育前进行生育登记”，更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”；

第二，取消了生育数量的限制；

第三，简化生育登记的要求；

第四，增加信息共享的要求。

其中的第一条明确表明，“不结婚也可进行生育登记”。这种改变即便放在两年之前，也是无法想象的。“非婚生育”违法、“非婚生育”要罚款，已经成为公众根深蒂固的认知。根据2002年颁布的《社会抚养费征收管理办法》，非婚生育要缴纳社会抚养费，即老百姓所说的“罚款”。

直到2022年8月20日，该政策实施20年之后，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，取消社会抚养费等制约措施。9月27日，国务院决定废止《社会抚养费征收管理办法》。

随着出生率持续下跌，近年来各种人口刺激政策连续出台。不久前，中国人口趋势正式确认进入负增长时代，这无疑增加了刺激生育政策的强度。

四川省新规再次把“非婚生育”推到风口浪尖。此时，我们不禁要问：扭转人口颓势，在“非婚生育”上找增量，是不是仅仅取消罚款就够了？

解决方案远比想象的复杂。

今年的1月17日，国家统计局公布，去年年末人口比上年末减少85万人，中国人口实现首次负增长，被称为“人口拐点”。

一般而言，人口负增长以后很难逆转。这次统计局的数据中，还提供了一个信息：男性人口72206 万人，女性人口68969万人，而老年女性人口大大高于老年男性。也就是说，生育适龄人口中，男性约比女性多2千多万左右。

中国现在出生率非常低。历史上，国家统计局的数据显示：从1949年以来，出生率最高的是1963年，高达43.6％；从1949年至1971年，除了1958-1961这四年以外，中国的出生率在其余年份都在30％以上。从1972年开始，中国的出生率一直低于30％；从1991年开始，中国的出生率一直低于20％；从2020年开始，中国的出生率一直低于10％。

你知道2022年中国大陆出生率是多少吗？只有6.77％。

恐婚恐育的背后：中国女性平均每天做2.5小时家务

育龄女性数量持续减少，是中国出生率低的重要原因。因为只有女人能孕育生命。而且，由于中国普遍存在的重男轻女现象，本来出生的孩子就已很少了，女孩就更少。

目前来看，女性结婚生育的意愿，还在进一步下降。

正因为如此，官方总是隔三差五地推行一些政策，试图刺激年轻人、特别是女性的生育意愿。其实，只要翻一下史书就知道，人口增长，是衡量一个时代、一个时期国泰民安、老百姓安居乐业的标准之一。古代史书上夸奖一位明君或能君，都会列出他在位期间，人口增长了多少，户口增加了多少。

我们还很难适应在和平时期人口出现负增长的“突变”，虽然这以后很可能就是常态了。

近年来，网络的普及，导致许多普通人的生活状态都可以在网络上尽情展现，那些不美好的婚姻内部形态也逐渐被更多人看到。丧偶式育儿、妈宝男、婆媳矛盾、经济纠纷、债务危机、去母留子等等，导致了许多女性开始“恐婚”。

而社会新闻当中看到的各种各样的家暴，“离婚冷静期”的实施，让人们在婚姻当中只能进不能出，婚姻对人们，特别是对弱势的女性伤害很大，却得不到法律保护。

这能不让人害怕吗？

男性的结婚意愿高，中国社会科学院社会心理学研究中心发布的《社会心态蓝皮书》近年来每次的调查都显示：中国民众婚姻满意度存在显著性别差异，总体表现为男性高于女性。心理学家、清华大学社会科学学院院长彭凯平表明：已婚男人比未婚男人寿命要长7.5年。

为什么男性对婚姻更满意？因为男性能明显从婚姻中获益，而女性能获益的不多。

举个例子：根据经济合作与发展组织的调查显示，中国男性每天在照顾家人、购物和家务活上花费的时间只有91分钟，远低于调查得出的全球134分钟的平均时间，排名倒数第四。在打扫卫生或洗衣服等日常家务上的时间则只有每天48分钟，排名倒数第五。

而中国女性每天做家务的时间是155分钟。不仅如此，大多数中国女性每天的工作时间为 291分钟，排名世界第一。

男性想进入婚姻的原因，正是许多女性不想结婚的原因。

婚姻这种制度，现实中似乎不那么符合现代需求了。一方面，以前因为资源太少，个人难以生存、难以抚养孩子这种情况发生了改变。女性也能工作、赚钱，男性也能顾家、带孩子，没必要强行绑定在一起。另一方面，由于夫妻双方都有个人资产、家庭内部分配常常有矛盾。中国现行的法律越来越倾向于弱化共同财产，更倾向“谁挣的钱归谁”。如果男性在生、养孩子上很少出力、少做家务，还在经济上不给女性和孩子提供支持，那女性为什么要结婚？

实际上，一个成熟的社会里，爱情，性，婚姻，生育，是不同的事。当然，最完美的，是四项都能结合在一起。但怎么可能每个人都拥有完美无缺的生活？现代人的选择是：挑一两样来实现也行。

对于部分收入较高、又没有结婚意愿的女性来说，解绑婚姻和孩子，不失为一种办法。

其实，不结婚、却生孩子，根本不值得大惊小怪。因为生孩子，是女人生的，不是结婚证生的。如果女性认为各方面做好准备了，她可以自由选择。

欧洲国家在这方面早就有了经验。

缺乏配套制度而推进非婚生育，情况恐怕更糟

根据法国人口普查数据，2018年法国成为了欧洲的“生育冠军”，人口自然增长率0.5%，而欧盟的平均水平才0.075%，高出了平均水平6倍，预计到2050年将会成为欧盟人口的第一大国。2016年，欧洲统计局数据表明，法国平均生育率为1.92（即平均一位女性生育1.92个后代），2015年为1.96，而2014年为2.01。

其他欧洲国家当中，生育率最高的国家是瑞典（1.85）。其次是爱尔兰（1.81）、丹麦（1.79）和英国（1.79），西欧和北欧等发达国家的生育率并不低。

而中国的总和生育率只有1.3，远低于这些发达国家。

欧美各国为了鼓励国民多生小孩，逐渐放宽制度，并且切实地编制预算。其中，还有一个不可忽略的手段：承认“非婚生子”，大大提高了生育率。

在法国，由于法律上认可非婚生子，1980年的非婚生子比例仅有11%，目前已达55%以上。英国也是，1980年只有11%，现在已经接近五成；荷兰之前只有4%，现在增加至45%。

另一方面，早在40年前，法国就废除亲子关系中对非婚生子的差别待遇，导入了一种叫“公民同居协议”的制度，政府会提供丰富的育儿支持，甚至还包括了聘用婴儿保姆的补贴或新学期的补贴。

瑞典也在近40年前取消了非婚生子法律上的区别，并且对离婚时赡养义务的分配也做了法律约定。从育儿休假、到育儿期间的收入补偿，还有家庭保育所等制度，都充实完善。

没必要把“非婚生子”视为“私生子”，那太可笑了。在欧洲国家，稳定交往的男女朋友生孩子而不结婚，是非常常见的，我们所知道的英国前首相约翰·鲍里斯、明星约翰尼·德普等都是。

如果我们也能在完善制度的前提下，重点保障女性的自由意志和儿童的基本权益，那么，把婚姻与生育解绑，是一件好事，也许真能刺激生育率提高。

但是，一切都是有前提的。我持谨慎乐观态度。这是因为，目前还有太多的配套措施没有做，如此贸然推出刺激生育政策，可能问题会变得更糟。

比如说，我们的“非婚生子”的儿童权益得到基本保障吗？国家是否对儿童发放补贴？孩子的父亲给孩子抚养费吗？有强制付抚养费的制度吗？父亲有探视权吗？母亲在生育后职场还容得下她吗？母亲的保障给足了吗？

如果这些不做，那对生育怎么可能有推动呢？能有几个女人在没有任何后援的情况下既工作赚钱又养儿育女呢？

还有，如果无需结婚就可以批准生育，会不会有未成年女孩没到结婚年龄、反而可以生育？会不会在父母和周围的裹挟下，违背未成年女性意志，要求生育？这些，都必须考虑。

一个政策出台，即使它是好的，后面还是会有许多的问题，需要打无数补丁。它会损害一批人的权益，也会给另一些人带来希望。但关键是，政策要保护弱者，保护母亲和孩子，才能有让人生育的欲望。

我认为，重视女性的生育力，把生育主体还给女性，是好事。把婚姻与生育解绑，也是好事。但是，如果没有足够的保障措施和后手配套政策解决新出现的问题，就可能好心办坏事。

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