中国城市竞争，正被一个新设机构搅动

中国城市间的竞争，正在被一个新机构设立所搅动。

据不完全统计，自2025年5月以来，深圳、温州、广州、珠海、扬州等地，相继成立了名称各异但指向明确的新机构——人工智能局（或署、中心）。

如，2026年1月27日，南京市雨花台区人工智能发展局揭牌成立。这是江苏首个列入党政机构序列、配备专门行政编制的区级人工智能部门。

从数据局到人工智能局，从“+AI”到“AI+”，这一波机构设置的新动作，在“十五五”争先进位关键时期，有着与众不同的信号意义。

2025年12月4日，在南京人工智能生态街区“AI·模坊”南京智能体集散中心内，智能机器人作展示。中新社记者 泱波 摄

为何要设一个“局”？

过去，人工智能产业的职能往往分散在发改、经信、科技、数据等多个部门。企业找政策，如同进旋转门，多头管理、资源分散的痛点时有发生。

如今，人工智能不再是单纯的科技概念，而是促进产业发展和重塑城市竞争力重要的抓手。

温州市人工智能局相关负责人直言，设局的核心目的，就是要构建贯通人工智能科研、技术、产业的服务职能链条，更好统筹人工智能事业发展。

比如，温州依托中国数安港建设，将数据安全治理与AI发展深度绑定，试图打通“数据要素×”与“人工智能+”的协同链条。而作为全国区级首个人工智能发展局，广州海珠区则明确，新机构要为企业提供实实在在的应用场景，并安排专项资金用于引培具有竞争力的人工智能独角兽企业。

虽然都叫“局”（或署、中心），但各地的模式差异，折射出截然不同的发展思路。

一是独立设置、实体运作模式，以深圳龙岗、广州海珠为代表。这是真正意义上配备专门行政编制、独立履职的部门，体现了地方将人工智能视为驱动区域高质量发展最大增量的坚定决心。

二是加挂牌子、职能整合模式，以温州、扬州为代表。依托现有数据局或大数据管理中心，通过资源整合避免重复建设。如，扬州市人工智能发展中心是全国首家人工智能与数据要素融合型事业单位，主要负责服务人工智能技术创新与产业培育。

三是因地制宜、探索特色模式，如珠海明确提出探索建设全球首个粤港澳大湾区国际算厂及全国首个“国际+国产双万卡中心”。制定专门政策支持人工智能企业出海，显示出鲜明的区域特色。

为什么是这些城市？

细看名单：深圳、广州、南京、温州、扬州、珠海……长三角和珠三角城市走在全国前列。

这并非巧合。作为经济发达地区，长三角与珠三角产业发展基础处在全国前列，相关城市的AI赛马更能跑出速度与耐力。

每一轮技术变革，都是区域洗牌的重要推动力。谁能抢先通过制度创新释放“人工智能+”的潜力，谁就能在“十五五”开局之际，抢占新质生产力的新高地。这些因素或许是这些城市抢跑的重要驱动力。

当然，热潮之下，亦要因地制宜。有评论指出，设局是为了当好“服务员”和“生态共建者”，重点在于呼应市场需求、疏通制度堵点。但也要避免同质化竞争、重复建设。

真正的竞争力不在于算力规模的表象比拼，而在于能否让人工智能真正沉下去，与特色产业和场景发生化学反应。唯有如此，技术红利才能转化为实实在在的发展动能，为区域竞争注入不可替代的底气。

毕竟，时代的选择从不温柔。抓住AI，未必能保证一步领先；但错过AI，或许真的意味着步步落后。