特稿｜烟草业税收独领风骚背后

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中国地方控烟立法进入艰难时刻。立法进程遭遇各方拉锯，控烟令“难产”；已出台法规质量集体滑坡，被指控烟力度不足。

一个重要的背景是烟草业税收单十分亮眼。最近颇受关注的是，上海市最近的税收收入中，烟草业的贡献令人侧目。上海市统计局最新数据显示，今年1-4月，在上海规模以上工业企业税金总额715.57亿元，烟草制品业独揽425.15亿元，占比近6成。在过去一年，2023年1-12月上海规模以上工业企业税金总额1876.44亿元，超四成由烟草制品业贡献，税金总额达791.33亿元。

事实上，近年来烟草业走势强劲，烟草行业税利和上缴财政总额屡创历史新高。据国家烟草专卖局消息，2023年烟草行业实现工商税利总额15217亿元，同比增长5.6%，实现财政总额15028亿元，同比增长4.3%，实现税利总额和财政总额创历史新高，为稳定经济大盘、保证国家和地方财政增收、促进经济社会发展作出积极贡献。

烟草行业上缴国家财政总额占全国财政收入的比重在波动中呈上升趋势，从2008年的5.4%提升到2023年的6.9%，近16年平均比重为6.2%。

每年5月31日是世界无烟日，公共卫生界人士今年热议的无烟立法议题却并未掀起多少浪花。面对当下经济形势，地方控烟立法该去向何处？全国性无烟立法还有多远？